关注|国常会、财政部: 积极稳妥防范和化解地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量

清华PPP研究中心2019-08-12 16:52:33

7月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,强调部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量;


同日,财政部副部长刘伟和人民银行有关负责人在国新办发布厅介绍财政金融政策有关情况,也重点提及如何防范地方债务风险;


7月24日,中共中央政治局会议上也对地方债的债务风险提出了的警示,要求要有效地规范地方政府举债融资行为,坚决遏制隐性债务增量;


半个月前结束的全国金融工作会议中也指出,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任;


近期,在严格防范金融风险的背景下,党中央、国务院高度重视防范和化解地方政府债务风险,中央高层会议多次“点名”地方债。


国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议,会议强调,按照党中央、国务院要求,严格规范地方政府举债行为,积极稳妥化解累积的债务风险,是促进经济财政健康可持续、保障国家金融稳定安全的重要举措。各地要落实属地责任,堵住“后门”,坚决遏制违法违规举债。坚持分类指导,继续整改违法担保,纠正政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为。会议对有关工作进行了深入部署,要求开好“前门”,支持地方政府合法合规举债融资,加大对易地扶贫搬迁、深度贫困地区基础设施建设等的支持。

就在同日,财政部副部长刘伟和人民银行有关负责人在国新办发布厅介绍财政金融政策有关情况。刘伟表示,下一步,财政部门将进一步实施好更加积极有效的财政政策,积极稳妥防范和化解地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量,确保经济平稳健康发展。将深入贯彻落实新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,有效规范地方政府举债融资行为。

在回答记者关于财政部如何落实严控地方债务增量政策的问题时候,刘伟总结了财政部的具体八项举措:一是实行地方政府债务限额管理,经全国人大审查通过,按程序确定到各省;二是将地方政府债务全部纳入预算管理,在《预算法》实施以后,凡是地方政府要新增政府债务,必须纳入预算,接受同级人大审查和监督,不能在预算之外随意举债。三是发行新增地方政府债券,各地的发行规模按照各地偿债能力以及融资需求确定。四是发行地方政府债券置换存量政府债务,将过去很多地方已经形成的存量政府债务在发行地方政府债券逐步置换,把整个债务成本降低。第五完善地方政府专项债务管理,制定专门的专项债券管理办法,加强对跟地方政府性基金收入、地方政府资产(如土地资产)相关的专项债务管理。第六建立风险预警和应急处置机制。财政部专门制定了风险预警和应急处置办法,要求各地根据债务总额、结构等对风险进行评估。第七,构建地方政府债务常态化监督机制。除了审计监督以外,财政部驻各地的监察专员办事处(财政专员办),依法对地方政府债务实施日常监督。第八,坚决查处违法违规融资担保行为并公开曝光。

据刘伟透露,2016年全国地方政府债务余额是15.32万亿,控制在全国人大批准的限额17.19万亿以内。2016年地方政府的债务率是80.5%,低于国际通行警戒标准。如果加上纳入预算管理的中央政府债务余额12.01万亿,全国政府债务余额27.33万亿。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿计算,政府债务的负债率是36.7%。这低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。“我们讲政府债务风险总体是可控的,我们是理性的回答,而且是自信的回答。”

据了解,今年十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿。到6月底,地方又发了一部分债,现在的地方政府债务余额是15.86万亿元,还是控制在18.82万亿这个限额以内。


刘伟指出,中央金融工作会议和政治局会议作了专门部署,对控制地方债务、防范风险提出了明确要求,财政部将不折不扣、坚决贯彻执行。“我们将深入贯彻落实新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极稳妥化解积累的地方债务风险,有效规范地方政府举债融资行为。我们相信,坚持“开前门、堵后门”,综合施策,地方政府债务风险的控制还是能够做得更好的。”


此前中国人民大学副校长刘元春接受中新社采访时称,目前中国的隐性债务有两个方面,其一是最近表现迅猛的地方政府投资主要依靠PPP、产业基金等方式进行,但实际上很多PPP和产业基金有变相举债的问题;其二是一些地方政府债务没有正常的体现在资产负债表之中,而是隐藏在“表外”。


全国政协委员、经济学家张连起也对中新社表示,当前,随着政府和社会资本合作(PPP)模式的发展,不少地方政府通过PPP模式,以表面上入股,实际上举债的方式,新增了大量隐性债务。这个问题现在比较严重,如果不及时处理,未来两三年内地方债风险将特别突出。


张连起对中新社坦言,PPP本来是提振投资、减轻地方政府财政压力的良好工具,如果成了财政风险的源头,那就得不偿失,也违背了推广PPP模式的初衷。因此,不能让PPP“野蛮生长”,要对PPP项目实施全过程有效监管,加强绩效审计和监督。


刘元春对中新社强调,过去地方政府信用的膨胀是中国高杠杆的核心基础,要降债务、去杠杆,未来需要高度关注隐性债务。一方面规范政府行为,一方面让PPP更加透明化。


据中新社报道,中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云曾表示,从政绩观入手,将有利于消除地方政府官员违规举债的动机,可以说是治本之举。“解决地方债风险的最终答案不在地方债本身,政绩观很重要。要从根本上改变地方政府的激励机制。”


乔宝云称,今后要从根本上解决地方债风险,除了切实落实现有政策外,还需要很多债务管理以外的措施,比如理顺政府间财政关系,深化财政改革和金融体系改革等。


(专家观点来源:中新社,作者:中新社记者 周锐 夏宾 庞无忌 李晓喻)





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